Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 15.12.2025/Pykälä 105

Kaupunginhallitus 08.12.2025 § 319 

 Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Viitasaaren kaupungin taloussuunnitelma on laadittu kolmeksi vuodeksi.

Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.

Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Tässä määräajassa tulee kattaa myös talousarvion laadintavuonna tai sen jälkeen kertynyt alijäämä. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan.

Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa.

Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Muutoksista talousarvion sitoviin eriin päättää valtuusto ja muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana.

Viitasaaren kaupungin hallintosäännön 78 § mukaan kaupunginhallitus hyväksyy suunnittelukehykset ja talousarvion laadintaohjeet. Toimielimet laativat talousarvioehdotuksensa. Valtuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle sitovat tehtäväkohtaiset toiminnan ja talouden tavoitteet, sekä niiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot, sekä kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.

Kaupunginjohtajan talousarvioesitys on valmistunut 4.12.2025. Esitys perustuu kaupunginvaltuuston 27.10.2025 päättämiin tulo- ja kiinteistöveroprosentteihin sekä kaupunginhallituksen ja lautakuntien valmisteluun. Talousarviota on käsitelty yhteistoimintaelimessä 2.12.2025. Talousarvioesitys on vuoden 2026 osalta -0,750 milj. euroa alijäämäinen ja suunnittelukaudella vuosina 2026-2028 yhteensä -2,319 milj. euroa alijäämäinen.

Oheismateriaali:

- Talousarvio ja -suunnitelma 2026–2028 (kaupunginjohtajan esitys)

- Sivistys- ja hyvinvointilautakunnan talousarvioesityksen yhteydessä tarkasteltavia toimintoja

- Sivistys- ja hyvinvointilautakunnan säästöesitys talousarvioon 2026

- Vaikutusten arvioinnit/ sivistys- ja hyvinvointilautakunta:

Lisätiedot: Kaupunginjohtaja Helena Vuopionperä-Kovanen, puh.

050 307 6144, helena.vuopionpera-kovanen@viitasaari.fi, talous- ja tietohallintojohtaja Salla Manni, puh. 040 579 8702, salla.manni@viitasaari.fi

Päätösehdotus Kaupunginjohtaja:

Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se

1. hyväksyy vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2027-2028 taloussuunnitelman liitteen mukaisena;

2. päättää käynnistää talouden tasapainottamisohjelman päivittämisen tammikuussa 2026, koska talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2026-2028 on yhteensä -2,319 milj. euroa alijäämäinen.

 ---

Kaupunginhallitus kävi talousarvioesityksen 2026 kokonaisuudessaan läpi. Keskustelun kuluessa Seppo Pietiläinen esitti seuraavaa: ” Esitän, että avointa varhaiskasvatusta ja perhekeskustoimintaa jatketaan edelleen vuonna 2026 ja kustannuksiin varataan 36 000 €. Uuden päiväkodin rakentamisen myötä perhekeskus ja avoin varhaiskasvatus siirretään uuden päiväkodin yhteyteen. Tällöin saadaan hyödynnettyä henkilöstön käytössä ja sijaisuuksissa päiväkodin ja avoimen vakan henkilöstöä joustavasti sekä voidaan luopua perhekeskuksen vuokratiloista. Jäävät kustannukset, noin 36 000€, voidaan kattaa supistamalla hieman perhekeskuksen toimintaa, käyttämällä perhekeskuksen henkilöä myös päivähoidon tehtävissä silloin kun avoimessa varhaiskasvatuksessa ei ole asiakkaita, silloin kun Hyvinvointialue hoitaa perhekeskustoimintaa.”

Outi Vornanen kannatti Seppo Pietiläisen esitystä.

Keskustelun kuluessa Tuija Tuikkanen esitti seuraavaa:

” Esitän, että avointa varhaiskasvatusta toteutetaan varhaiskasvatuksen yhteydessä siten, että palvelua on mahdollista käyttää osa-aikaisesti 5 päivää kuukaudessa maksutta ilman, että se vaikuttaa Kelan kotihoidon tukeen. Tällöin säästetään 69500 euroa esitetyn budjetin mukaisesti.”

Mauno Niskanen kannatti Tuija Tuikkasen esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta kaksi poikkeavaa esitystä, joten asiasta tulee suorittaa äänestys. Puheenjohtaja ehdotti, että ne jotka kannattavat Seppo Pietiläisen esitystä äänestävät ”JAA” ja ne, jotka kannattavat Tuija Tuikkasen esitystä äänestävät ”EI”. Äänestystapa ja äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin neljä (4) ”JAA”-ääntä (Outi Vornanen, Jari Hämäläinen, Henri Koskinen, Seppo Pietiläinen) ja viisi ”EI” – ääntä (Pirjo Grönholm-Paananen, Anna Kemppainen, Mauno Niskanen, Tuija Tuikkanen, Petri Säteri).

Puheenjohtaja totesi, että suoritetun äänestyksen perusteella Tuija Tuikkasen esitys jäi näistä esityksistä voimaan.

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että Tuija Tuikkasen esitys lisätään pohjaesitykseen.

Keskustelun kuluessa kaupunginjohtaja täydensi päätösesitykseen kohdan 3. Kaupunginhallitus valtuuttaa viranhaltijat täydentämään talousarviotekstejä ennen valtuuston käsittelyä.

Päätös Kaupunginhallitus päätti

1. esittää valtuustolle, että se hyväksyy vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2027-2028 taloussuunnitelman liitteen mukaisena seuraavalla lisäyksellä: Avointa varhaiskasvatusta toteutetaan varhaiskasvatuksen yhteydessä siten, että palvelua on mahdollista käyttää osa-aikaisesti 5 päivää kuukaudessa maksutta ilman, että se vaikuttaa Kelan kotihoidon tukeen;

2. esittää valtuustolle, että se päättää käynnistää talouden tasapainottamisohjelman päivittämisen tammikuussa 2026, koska talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2026-2028 on yhteensä -2,319 milj. euroa alijäämäinen.

3. valtuuttaa viranhaltijat täydentämään talousarviotekstejä ennen valtuuston käsittelyä.

 ---

 Merkitään pöytäkirjaan, että kaupunginjohtaja Helena Vuopionperä-Kovanen esitteli asiaa kokouksessa.

 Merkitään pöytäkirjaan, että talous- ja tietohallintojohtaja Salla Manni esitteli talousarvion 2026 ja vuosien 2027 – 2028 taloussuunnitelman kokonaisuutta kokouksessa ja oli paikalla kokouksessa klo 16:29 – 19:09.

 Merkitään pöytäkirjaan, että varhaiskasvatusjohtaja Maria Kilpeläinen ja sivistyksen ja hyvinvoinnin palvelualuejohtaja Jouni Häkkinen esittelivät sivistys- ja hyvinvoinnin palvelualueen talousarvioesitystä kokouksessa ja olivat paikalla  klo 16:29 – 18:04.

 Merkitään pöytäkirjaan, että valtuuston puheenjohtaja Hilma Vepsäläinen poistui kokouksesta klo 18:16 tämän pykälän käsittelyn aikana.

 Tämän pykälän käsittelyn jälkeen pidettiin kokoustauko klo 19:08. Kokous jatkui klo 19:19.

Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto

Toimenpiteet Jatkokäsittelyyn kaupunginvaltuustoon 15.12.2025

Kaupunginvaltuusto 15.12.2025 § 105  

424/02.00.00/2025  

 Oheismateriaali:

- Talousarvio ja -suunnitelma 2026–2028 (kaupunginjohtajan esitys)

- Sivistys- ja hyvinvointilautakunnan talousarvioesityksen yhteydessä tarkasteltavia toimintoja

- Sivistys- ja hyvinvointilautakunnan säästöesitys talousarvioon 2026

- Vaikutusten arvioinnit/ sivistys- ja hyvinvointilautakunta:

4.     Ryhmäavustajien vähentäminen Viitasaaren päiväkodeissa

Päätösehdotus Kaupunginvaltuusto päättää

1. hyväksyä vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2027-2028 taloussuunnitelman liitteen mukaisena seuraavalla lisäyksellä: Avointa varhaiskasvatusta toteutetaan varhaiskasvatuksen yhteydessä siten, että palvelua on mahdollista käyttää osa-aikaisesti 5 päivää kuukaudessa maksutta ilman, että se vaikuttaa Kelan kotihoidon tukeen;

2. käynnistää talouden tasapainottamisohjelman päivittämisen tammikuussa 2026, koska talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2026-2028 on yhteensä -2,319 milj. euroa alijäämäinen.

---

Puheenjohtaja esitti käsittelyjärjestyksen siten, että ensin kaupunginjohtaja esittelee talousarvion yleiskatsauksen. Tämän jälkeen käydään ryhmäpuheenvuorot. Ryhmäpuheenvuorojen jälkeen talousarvio esitellään palvelualueittain. Tämän jälkeen esitellään rahoitusosuus ja investoinnit sekä konserniyhtiön tytäryhtiöiden talousnäkymän 2026 esittelyt. Palvelualuejohtajat ovat paikalla vastaamassa mahdollisiin kysymyksiin. Tämän jälkeen käydään yleiskeskustelu ennen kuin mennään talousarvioehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn kirjan päälukujen mukaan.

Puheenjohtajan esitys hyväksyttiin.

Merkittiin pöytäkirjaan, että kaupunginjohtaja Helena Vuopionperä-Kovanen kertoi talousarvion laadintaprosessissa ja rakenteesta ja esitteli talouskokonaisuuden 2026 sekä vuosien 2027  – 2028 suunnitelman valtuutetuille.

Tämän jälkeen käytiin ryhmäpuheenvuorot seuraavasti:

 Keskustan ryhmäpuheenvuoron esitti valtuutettu Tuija Tuikkanen.

 SDP:n ryhmäpuheenvuoron esitti valtuutettu Outi Vornanen.

 Kokoomuksen ryhmäpuheenvuoron esitti valtuutettu Petri Säteri.

 Vasemmistoliiton ryhmäpuheenvuoron käytti valtuutettu Anna Kemppainen.

 Perussuomalaisten ja sitoutumattomien ryhmä ryhmäpuheenvuoron esitti valtuutettu Elina Räsänen.

 Viitasaaren puolesta ryhmän puheenvuoron esitti Jyrki Koskela.

 KD:n ryhmäpuheenvuoron piti valtuutettu Aulikki Hautsalo.

 Tämän jälkeen siirryttiin talousarvion yksityiskohtaiseen käsittelyyn palvelualueittain. Hallintopalveluiden palvelualuejohtaja Anni Riihimäki esitteli hallintopalveluiden palvelualueen kokonaisuuden. Kaupunginjohtaja Helena Vuopionperä-Kovanen esitteli elinvoimapalveluiden kokonaisuuden. Vs. sivistys- ja hyvinvointipalvelualueiden palvelualuejohtaja Marika Vuorela esitteli sivistys- ja hyvinvointipalveluiden palvelualueen kokonaisuuden, josta varhaiskasvatuksen osuuden esitteli varhaiskasvatusjohtaja Maria Kilpeläinen.

 Elinympärisön ja asumisen palvelualueen palvelualuejohtaja Jukka Tuohimaa esitteli elinympäristön ja asumisen palvelualueen.

 Ympäristöpalveluiden palvelualuejohtaja Sari Flyktman esitteli ympäristöpalveluiden talousarviokokonaisuuden.

 Kaupunginjohtaja Helena Vuopionperä-Kovanen ja viranhaltijat vastasivat esiin nousseisiin kysymyksiin.

 Elinympärisön ja asumisen palvelualueen palvelualuejohtaja Jukka Tuohimaa esitteli talousarvion investointiosaa valtuutetuille.

 Talous- ja tietohallintojohtaja  Salla Manni esitteli rahoituslaskelman talousarviosta 2026 ja taloussuunnitelma 2027 – 2028.

 Witas Oy:n toimitusjohtaja Juha Jääskelä esitteli Witaksen talousnäkymiä vuodelle 2026. Kaupunginjohtaja esitteli Wiitaseudun yrityspalvelun osuuden ja toimitusjohtaja Kalle Kautto Viitasaaren Vuokra-asunnot Oy:n talousnäkymiä vuodelle 2026. 

 Puheenjohtaja totesi, että talousarvioesitys vuodelle 2026 ja vuosien 2027 – 2028 taloussuunnitelma on käyty yksityiskohtaisesti läpi.

 Keskustelun kuluessa valtuutettu Heikki Vihava esitti kysymyksen investointeihin, että onko Miekkarinteen peruskorjauksen raha investointiosuudessa huomiotu. 

 Puheenjohtaja esitti, että pidetään kokoustauko klo 19:43. Kokous jatkui klo 20:00.

 Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on havaittu, että investointiosuudesta puuttuu 27.10.2025 valtuuston kokouksessa § 81 hyväksytty määräraha 520 000 euroa Miekkarinteen peruskorjaukseen.

Puheenjohtaja esitti, että valtuusto yksimielisesti hyväksyy Miekkarinteen peruskorjauksen määrärahan 520 000 euroa vuoden 2026 talousarvion investointiosaan.

Valtuusto hyväksyi Miekkarinteen peruskorjauksen määrärahan 520 000 euroa talousarvion investointiosaan yksimielisesti.

Valtuutettu Heikki Vihava esitti teknisen korjauksen elinvoimapalveluiden tekstiosuuteen. Tämän lisäksi henkilöstösuunnitelmaan tehdään tekninen korjaus.

Valtuutettu Outi Vornanen esitti, että elinvoimapalveluiden tekstiosuutta muutetaan seuraavaan muotoon: ”Tuunaripajan toiminta jatkuu ennallaan vuoden 2026 ajan, ja toiminnan jatkamisen vaihtoehtoja selvitellään vuoden 2026 aikana. Vuoden 2027 alusta toiminta pyritään järjestämään yhdistys- tai säätiömuutoisena, mutta kaupunki jatkaa toimintaa siihen saakka, että uusi toimija löytyy.

Tämän lisäksi Vornanen esitti tekstimuutosta seuraavasti: ”Tavoitteena on Tuunaripajan toiminnan jatkaminen”.

Valtuutetut Jari Hämäläinen ja Mervi Paananen kannattivat Vornasen esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kaupunginhallituksen talousarviokirjan tekstiosuuden ehdotuksesta poikkeava kannatetttu esitys, joten asiasta tulee suorittaa äänestys. Puheenjohtaja esitti, että äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä ja teki äänestysesityksen siten, että ne jotka kannattavat kaupunginhallituksen pohjaesitystä äänestävät ”JAA” ja ne, jotka kannattavat Vornasen tekemää esitystä äänestävät ”EI”.

Äänestystapa ja äänestysesitys hyväksyttiin.

Merkitään pöytäkirjaan, että valtuutettu Mervi Paananen ilmoitti esteellisyyden Kuntalain 97.1 §:n mukaan ja oli poissa kokouksesta klo 20:22 – 20:28 äänestyksen ja tämän asian päätöksenteon ajan.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kuusitoista (16) JAA-ääntä ja yhdeksän (9) EI-ääntä ja yksi äänesti tyhjää. Yksi valtuutetuista oli poissa äänestyksestä. Puheenjohtaja totesi, että suoritetun äänestyksen perustella valtuusto on hyväksynyt kaupunginhallituksen pohjaesityksen tässä kohdassa. Äänestysluettelo liitteenä nro 1.

Sivistys- ja hyvinvoinnin palvelualueen talousarvion käsittelyn yhteydessä valtuutettu Seppo Pietiläinen teki seuraavan esityksen: ” Esitän, että avointa varhaiskasvatusta ja perhekeskustoimintaa jatketaan edelleen vuonna 2026 ja sen kustannuksiin varataan 36 000 €.

Perustelut:

Avoin varhaiskasvatus osana perhekeskustoimintaa on saanut erittäin myönteisen vastaanoton perheiden keskuudessa. Kävijämäärät ovat olleet nousussa koko ajan. Perhekeskustoiminnan avulla saadaan myös kotihoidossa oleville lapsille ja heidän perheilleen tärkeitä sosiaalisia kohtaamisia. Toiminta on Viitasaaren kaupungin strategian mukaista perheiden hyvinvoinnin edistämistä ja varhaista tukea. Avointa varhaiskasvatusta voidaan toteuttaa vuonna 2026 tätä vuotta pienemmin kustannuksin ilman että siitä tulee olennaisia haittavaikutuksia perheille tai kaupungille. Tämä on mahdollista tekemällä yhteistyötä musiikkiopiston ja kansalaisopiston kanssa sekä koordinoimalla yhteistyö seurakunnan ja järjestöjen kanssa. Lisäksi ensi syksynä toiminta voidaan kytkeä tiiviimmin yhteen uuden päiväkodin henkilöresurssien kanssa. Perhekeskuksen sijainti uudessa päiväkodissa toisi tähän erinomaiset mahdollisuudet. 

Mikäli esittämäni muutos hyväksytään osaksi talousarviota, esitän talousarvion hyväksymisen yhteyteen seuraavan ponnen:

Valtuusto edellyttää, että sivistys- ja hyvinvointilautakunnan käsittelyyn tuodaan alkuvuodesta suunnitelma avoimen varhaiskasvatuksen toteutuksesta vuonna 2026 ottaen huomioon yhteistyö muun sivistystoimen sekä järjestöjen ja seurakunnan kanssa. Palveluiden käyttäjät tulee ottaa mukaan toiminnan suunnitteluun.

Esitystä kannattivat valtuutetut Outi Vornanen, Jussi Kananen, Maria Kaisa Aula, Heikki Vihava ja Hannu Glad.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kaupunginhallituksen talousarvioehdotuksesta poikkeava kannatetttu esitys, joten asiasta tulee suorittaa äänestys. Puheenjohtaja esitti, että äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä ja teki äänestysesityksen siten, että ne jotka kannattavat kaupunginhallituksen pohjaesitystä äänestävät ”JAA” ja ne, jotka kannattavat Pietiläisen tekemää esitystä äänestävät ”EI”.

Äänestystapa ja äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin yhdeksän (9) JAA-ääntä ja kahdeksantoista (18) EI-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että suoritetun äänestyksen perustella valtuusto on hyväksynyt valtuutettu Seppo Pietiläisen esityksen tässä kohdassa. Äänestysluettelo liitteenä nro 2.

Merkitään pöytäkirjaan, että talous- ja tietohallintojohtaja Salla Manni esitteli valtuuston kokouksessa muutoksien jälkeen talousarvion 2026 rahoitusosan sekä investointiosan täydennykset ja kertoi valtuutetuille, että muutosten jälkeen tilikauden tulos muuttuu -786 281 euroon.

Keskustelun päätteeksi puheenjohtaja totesi, että talousarvioesitys vuodelle 2026 ja vuosien 2027 – 2028 taloussuunnitelma on käyty läpi. Puheenjohtaja ilmoitti kokoustauon ja kokoustauon jälkeen hän esitti muutetun päätösesityksen valtuutetuille seuraavasti:

Kaupunginvaltuusto päättää

1. hyväksyä vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2027-2028 taloussuunnitelman liitteen mukaisena seuraavalla lisäyksellä: avointa varhaiskasvatusta ja perhekeskustoimintaa jatketaan edelleen vuonna 2026 ja sen kustannuksiin varataan 36 000 € ponsiehdotuksineen. Lisäksi valtuusto hyväksyy talousarviokirjan investointiosaan valtuuston 27.10.2025 tekemän päätöksen mukaisesti 520 000 euroa Miekkarinteen peruskorjaukseen.

Kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginjohtajan ja talous- ja tietohallintojohtajan tekemään talousarviokirjaan tarvittavat päätösten edellyttämät muutokset sekä tekniset korjaukset. Talousarviovuosi 2026 on -786 281 euroa alijäämäinen.

2. käynnistää talouden tasapainottamisohjelman päivittämisen tammikuussa 2026, koska talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2026-2028 on yhteensä -2,319 milj. euroa alijäämäinen.

Päätös Kaupunginvaltuusto päätti

1. hyväksyä vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2027-2028 taloussuunnitelman liitteen mukaisena seuraavalla lisäyksellä: avointa varhaiskasvatusta ja perhekeskustoimintaa jatketaan edelleen vuonna 2026 ja sen kustannuksiin varataan 36 000 € ponsiehdotuksineen.

Lisäksi valtuusto hyväksyi talousarviokirjan investointiosaan valtuuston 27.10.2025 tekemän päätöksen mukaisesti 520 000 euroa Miekkarinteen peruskorjaukseen.

Kaupunginvaltuusto valtuutti kaupunginjohtajan ja talous- ja tietohallintojohtajan tekemään talousarviokirjaan tarvittavat päätösten edellyttämät muutokset sekä tekniset korjaukset. Talousarviovuosi 2026 on -786 281 euroa alijäämäinen.

2. käynnistää talouden tasapainottamisohjelman päivittämisen tammikuussa 2026, koska talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2026-2028 on yhteensä -2,319 milj. euroa alijäämäinen.

Muutoksenhaku Kunnallisvalitus

Toimenpiteet Ote + talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2027-2028 lautakunnat, palvelualuejohtajat, palveluyksiköiden esihenkilöt, kaupungin kotisivut, arkisto